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        善治善為助推檔案升級 共建共享服務鄉村治理

        ——甘肅省張掖市甘州區檔案工作服務農村基層社會治理工作紀實

        作者:姚正國 陳潔亮 周 麗

        來源:中國檔案報

        2022-03-28 星期一

        ????甘肅省張掖市甘州區是一個農業大區,農村檔案工作是全區檔案工作的重點難點。黨的十八大以來,甘州區圍繞農村檔案工作做了大量努力,截至2019年底,全區18個鄉鎮都建立了檔案室,所有行政村均配備了檔案專柜,個別鄉鎮檔案室達到了省三級標準。2020年7月,甘州區被國家檔案局確定為第二批檔案工作服務農村基層社會治理試點地區。經過調查研究和精心部署,甘州區以試點為突破口,搶抓機遇,形成了“堅持項目帶動,狠抓示范引領,凝聚動力合力,夯實業務基礎,發揮檔案效益”的西部地區農村檔案工作實踐經驗。

        ????從一卷卷規范整理的檔案,到一間間標準化的檔案室;從一臺臺檔案查閱機,到一級級檔案信息管理平臺;從一件件實物檔案,到一個個檔案文化精品……一幅檔案工作服務農村基層社會治理的美好畫卷正在甘州大地次第展開。

        ????春風送暖,吹拂著欣欣向榮的鄉村;蘭臺飛歌,回響著“以文記錄、存史留影、建檔為民”的鏗鏘足音。

        黨旗引領聚合力

        ????試點項目啟動后,甘州區委高度重視,及時召開試點工作動員會,民政、財政、農業等23個部門和試點鄉鎮參加會議,研究制定《甘州區檔案工作服務農村基層社會治理試點工作方案》,成立由區委常委、辦公室主任任組長,人大、政協分管領導任副組長的試點工作領導小組。

        ????試點鄉鎮黨委迅即行動,召開專題會議,成立領導小組,配套制定工作方案,及時研究解決檔案工作中存在的困難與問題。各試點村黨支部把試點工作列入村“兩委”年度工作計劃,有力有序推進。

        ????鄉鎮每周匯報進度,區檔案館派業務骨干蹲點指導,區試點工作領導小組辦公室由組長帶隊,每月對進度緩慢的試點進行督查通報,省檔案局每季度派人員解疑釋惑,開展督導……“一周一匯報、一月一通報、一季一督查”成為引導試點鄉鎮發揮作用的“號令槍”,督促黨員干部履職盡責的“加壓器”。在新冠肺炎疫情防控常態化的大環境下,從鄉鎮、村一線,到省市檔案部門,參與試點工作的各級黨員干部克服了各種困難,始終沖鋒在前,推動試點工作穩步向前。

        踏實高效解難題

        ????人員、硬件設施、工作標準,一直都是困擾基層檔案工作的3個“痛點”,也是試點工作開始后擺在甘州區領導和檔案部門面前的“攔路虎”。

        ????“上面千條線,下面一根針”。全區鄉鎮檔案人員都身兼數職,即便是承擔著全區檔案工作管理職能的區檔案部門也只有4個人。為保障試點工作順利推進,甘州區召開常委會專題研究檔案人員配備事宜,先后為檔案館招錄2名公務員,調入4名鄉鎮干部,試點鄉鎮和行政村也按照政治可靠、作風正派、責任心強、業務素質好的標準,對檔案人員進行了一次大“換血”。在補齊人員隊伍的同時,甘州區檔案部門還舉辦全區檔案管理干部培訓班,對全區各鄉鎮、街道、行政村、社區、部門、二級單位的主要負責人、分管領導、檔案管理人員近360人開展業務培訓?!皺n案工作看起來很簡單,做起來卻不容易,需要有扎實的理論功底和豐富的實踐經驗?!闭勂疬@一年的收獲,平山湖蒙古族鄉檔案管理員趙輝說:“我學到了很多專業知識,也深深體會到了檔案工作崗位的重要責任?!?/p>

        ????長期以來,村級檔案工作因硬件設施條件差、管檔意識弱、人員更換頻繁,“村檔沒人管、年年建檔不見檔”的問題十分嚴重。為改變這一現狀,試點鄉鎮啟動“村檔鄉管”模式,投入近120萬元,在鄉鎮增設檔案庫房,配套檔案信息化及安全設備,專門用于村級檔案的保管和利用;將鄉鎮各辦、中心95%以上的專業檔案移交鄉鎮綜合檔案室集中統一管理,社區矯正、維穩等專題檔案做到了專人專柜管理?,F在,村級檔案有了“新家”,待遇也從“無人管、留存少”提高到了“有組織領導、有管理制度、有獨立庫房、有標準實體、有電子檢索”的“五有”標準。

        ????農村檔案管理工作中的標準化建設問題一直是甘州區檔案館館長姚正國關注的重點。在他看來,農村工作點多面廣,材料多、內容雜,沒有標準和規范,檔案工作無法做好。試點工作啟動后,姚正國利用1個月時間,帶領副館長和1名業務骨干跑遍23個部門和試點鄉鎮、村,初步梳理出村務管理各類文件材料,經征求相關部門意見和省、市專家論證后,形成了符合甘州區實際的“10+6”村務管理檔案目錄清單。

        ????“光有清單還不行,有些門類的檔案沒有規范,還得編出一本工作指南?!币φ龂f道。新墩鎮成了試點中的試點,調研、整理、研究、改進……終于,拆遷、殘補、人民調解等17個門類的文件材料分類方案、歸檔范圍、檔案保管期限表和整理方法出爐,會同其他制度、表冊、清單,《甘州區農村檔案工作手冊》編制成功,為推動農村檔案工作提供了規范指南。

        ????標準有了,各類文件材料收集全了,試點鄉鎮、村充分借助檔案中介機構的力量有序開展檔案整理工作。6個月的時間,2個鄉鎮18個村規范整理文書、科技、會計、拆遷、人民調解、社區矯正、黨員檔案等23個門類的紙質檔案4萬余卷、實物檔案52件、照片檔案753張。

        服務民生顯身手

        ????平山湖蒙古族鄉綜合檔案室的一臺檔案查閱專機格外醒目。來自紅泉村一社的牧民葉菊花和丹布利用檔案查閱專機,查到了歷年紅泉村牧民糾紛及鄉規民約檔案,二人當場握手言和,并表示會履行鄉規民約,共同構建友好和諧的鄰里關系。這只是試點鄉鎮村民利用檔案信息平臺查檔的一個場景,背后卻是甘州區檔案部門探索農村檔案信息化建設的努力。

        ????2021年6月至8月,甘州區2個試點鄉鎮、18個行政村完成了全部室藏檔案目錄數據庫建設和251卷4.45萬余件檔案的全文數據庫建設,建立起鄉、村檔案一體化平臺,在便民服務中心設立檔案查閱專機,初步實現查檔利用一鍵打印等服務功能?!爸灰斎胍樵兊膬热?,有還是沒有,一搜就知道,有就直接打印、蓋章。既不用登記,也不用統計,系統全都包辦,再也不用去檔案室翻,非常便捷!”說起檔案一體化平臺,新墩鎮檔案管理員趙娜打開了話匣子。

        ????據統計,數字檔案一體化平臺建立后,新墩鎮檔案利用人次由2020年的400余人次上升到了700余人次,平山湖蒙古族鄉由100余人次提高到了300余人次。

        ????甘州區在試點工作中,把民生檔案的齊全完整作為重點,投入大量時間和精力開展“回頭看”工作,確保各類民生檔案得到規范管理和便捷利用。2021年2月,雙塔村的李某來到村委會向工作人員求助。原來,按照國家的獎勵扶助政策,獨生子女或有兩女的農村家庭,夫妻二人年滿60周歲后,每人每年可享受720元的生活補貼,但他們夫婦把獨生子女證弄丟了。利用村檔案室的檔案管理系統,工作人員很快查到了他們的獨生子女審批表,隨即為他們辦理了補貼申請,夫婦倆的問題迎刃而解。

        ????試點工作開展以來,像李某一樣從檔案中受惠的群眾不勝枚舉。試點創建以來,兩個試點鄉鎮、18個行政村累計接待檔案查閱1000余人次,出具相關證明材料1500余份,解決實際問題200余個?!芭苄旁L不如查檔案”“查檔案不用跑出村”,已成為試點鄉鎮村民的普遍共識。

        檔案文化展風采

        ????2021年7月,甘州區充分利用試點鄉鎮提供的照片檔案1600余張,在城區和18個鄉鎮舉辦了“奮斗百年路·啟航新征程——慶祝中國共產黨成立100周年檔案巡回展”,數萬名黨員干部群眾前來觀看,共同感受百年來甘州的滄桑巨變,暢想未來美好生活。

        ????“這樣的檔案展覽非常好,內容豐富,很有教育意義,希望今后多舉辦?!比罕姷馁澴u就是最高的獎賞?!叭缃駲n案在大家眼里不再是舊紙張,而是崢嶸歲月的記憶,是歷史的見證?!币幻鶎訖n案工作人員感慨道。

        ????平山湖蒙古族鄉充分利用豐富的檔案資源,深挖文化底蘊,編撰了《平山湖蒙古族鄉志》《張掖喀爾喀蒙古民族志》,打造出獨特的“印象·平山湖”文旅展廳,檔案文化資源的經濟效益充分釋放,如今的平山湖已成為體驗喀爾喀風情、留住鄉愁記憶的好地方。

        ????碩果累累來時路,任重道遠未來途。站在新的起點,甘州區檔案工作將繼續昂首闊步朝著高質量發展的目標全力奮進。

        ????原載于《中國檔案報》2022年3月28日 總第3810期 第一版

         
         
        責任編輯:張雪
         
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