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        面向檔案強國建設的智庫工作

        作者:王玉玨 吳一諾

        來源:中國檔案報

        2022-03-21 星期一

        ????《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》首次明確到2035年建成文化強國的奮斗目標。在此背景下,《“十四五”全國檔案事業發展規劃》(以下簡稱“十四五”規劃)再次明確“到2025年,檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得實質性進展,形成與新時代中國特色社會主義事業相適應的檔案事業發展新局面,為建設檔案強國奠定堅實基礎”。其中一個重要舉措便是“依托高等學校、科研機構等籌建若干個檔案事業發展戰略智庫……為檔案事業創新發展提供學理支持和決策咨詢”。

        ????相較于國家整體智庫建設發展而言,檔案智庫建設起步較晚。在中國智庫索引、中國智庫網中以“檔案”為關鍵詞,尚未能檢索出相關智庫機構。2021年10月,“中國人民大學檔案事業發展研究中心”正式掛牌成立,吹響了高等學校檔案智庫建設的號角。但是,圍繞檔案強國的建設需要,智庫要做什么,如何通過智庫的供給推動檔案事業高質量發展,同時避免將檔案智庫作為“一塊牌子”重復性、同質化建設等問題,值得檔案人深思。

        ????筆者認為,檔案強國建設是基于歷史、立足當下、面向未來的事業。面向檔案強國建設的智庫工作應具有歷史的、現實的、發展的視野,明確檔案事業發展現狀,勘破檔案事業發展現實問題,研判檔案事業發展趨勢。

        ????一、立足檔案強國基礎建設的成果型智庫

        ????建成檔案強國是當代中國檔案事業的奮斗目標。只有對內準確把握我國檔案事業發展與建設的歷史脈絡和現實狀況,對外了解國外檔案事業發展的最新動態,理性謀定現實起點,檔案強國建設才會科學可行。檔案智庫建設應首先明晰檔案事業發展現狀,通過編寫皮書、撰寫報告,打造檔案智庫“旗艦產品”,摸清家底、明晰現狀、展示成果,推動建設可見、可用的“成果型”智庫。

        ????一方面,對內信實呈現中國檔案事業的發展現狀。一直以來,檔案事業的發展狀況主要通過制定政策、出版學術專著、發表學位論文等方式進行總結和分析,成果較為零散,質量也參差不齊,難以形成對檔案事業發展總體狀況、檔案事業發展突出特點、檔案事業發展主要問題的全局性認識和把控。

        ????檔案智庫建設應通過多種形式的實證研究,定期總結整體、及時跟進具體領域最新動態,以第一手的數據信息,呈現我國檔案事業發展實態。如美國檔案工作者協會曾出版《檔案實踐趨勢》,按主題匯集了檔案利用、檔案著錄、數字保存等方面的實踐案例。目前,由中國人民大學檔案學院建立的“檔案案例庫”主要集中于企業檔案管理優秀案例,在案例來源和對案例的分類組織上尚需完善。據悉,中國人民大學檔案事業發展研究中心還將每年組織編寫《中國檔案事業發展報告》藍皮書,首部《中國檔案事業發展報告(2022)》將于今年下半年出版。此外,檔案智庫還應反饋近年來檔案領域相關法律法規、政策舉措、實踐策略的成效與改進方向,以提供黨和國家檔案事業發展的“鳥瞰圖”“說明書”,為我國檔案強國建設的扎實推進提供信實可靠的實證成果。

        ????另一方面,對外清晰展現中國檔案事業的國際參照。檔案強國是與世界各個國家相比而言的,是一個在國際范圍內經由國際比較方能得出的結論,是通過其檔案事業發展水平在國際范圍內的認同和確認得以成就的。因此,必須具有國際視野,以便更好地建設適合中國國情的檔案智庫。

        ????檔案智庫應努力拓展世界眼光,對國際檔案理事會及世界記憶項目等國際組織和重大項目的最新動態、進展、變化進行實態追蹤和深入研究,盡可能全面地收集、整理、分析國外主要國家關于檔案事業發展的戰略規劃、政策文本,了解和總結其檔案事業發展的戰略重點、實踐經驗和演進態勢,進而剖析和體認中外檔案治理共識與分歧,為我國在檔案強國建設進程中更好地把準國際方位、借鑒國際經驗、應對國際挑戰提供清晰準確的世界“地形圖”。

        ????二、解決檔案強國建設重點難點問題的策略型智庫

        ????建言獻策、提供資政服務是智庫的核心職能。檔案智庫建設應基于對國內外檔案事業發展現狀的清晰把握,聚焦檔案事業發展面臨的難點、痛點、堵點、盲點問題,圍繞檔案法治化、檔案社會化、檔案數據化、檔案國際化等檔案事業發展的現實需要,發揮“智囊團”的智力支持職能,提供質量高、有價值的智力成果,提升自身的決策服務能力,推動檔案智庫成為靠得住、信得過的“思想庫”。

        ????“檔案法治化”是檔案強國建設的重要內容。隨著《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律的出臺或修訂,檔案立法的一些基礎性、關鍵性問題亟待重新定位,包括法律定位、規制對象、服務邊界、法律間的協調等。2021年,《澳大利亞數據戰略(討論稿)》出臺后,澳大利亞檔案工作者協會及時從檔案工作的角度提出尊重原住民數據主體權利、確立檔案工作者對數據管理情況的問責和監管責任、對數據資產進行全程管理等建議。如何應對上述挑戰,需要檔案智庫加大研究力度,充分調研、考察國外經驗,立足我國國情,對當前已出臺實施的、處于征求意見或草案階段的檔案法規制度、標準規范的科學性、可行性進行研究論證,為“檔案制度規范建設工程”出謀劃策,為檔案領域法律法規的立改廢釋纂建言獻策,通過規范檔案制度增強對數據治理、網絡空間文化安全、公私權益糾紛、境外檔案管理等現實問題的解釋力和應對力。

        ????“檔案社會化”是檔案強國建設的主要表征。英國國家檔案館在其官網發布了一系列研究報告,展示了檔案在教育、社會服務、社區發展、旅游業與經濟發展等方面廣泛的社會影響。檔案智庫應著力回答社會公眾普遍關心的實際問題,堅持“以人民為中心”的發展思想,就如何建設、建設什么樣的檔案治理和檔案資源、利用、安全體系,提出建設方案、評價標準和改進建議,并基于我國檔案管理體制,研究發布如澳大利亞國家檔案館提供的家庭檔案保存建議等存檔指南,嘗試組織開展如美國“公民檔案員”等項目,為公眾增強檔案意識、積極參與檔案管理提供可行路徑,推動建成“檔案的公眾意識”與“公眾的檔案意識”雙向增益、相互支撐的“檔案社會”。

        ????“檔案數據化”是檔案強國建設的現實挑戰。隨著“檔案數據”這一概念在檔案領域學術研究、政策標準、工作實踐中發軔和轉型,如何確定檔案管理的對象邊界?如何優化檔案管理流程?檔案部門應為“十四五”規劃提出的“研究解決三維電子文件及數據文件歸檔等難題”“切實推進政務服務數據歸檔”“實現對國家和社會具有長久保存價值的數據歸口各級各類檔案館集中管理”做哪些準備?這些問題亟待開闊視野,對外研究國外新型數據管理模式,對內調研我國數字檔案館室、檔案數據中心以及大數據中心建設情況,探索我國檔案工作數據化轉型之路。

        ????“檔案國際化”是檔案強國建設的必然要求?!笆奈濉币巹澨岢鲆吧钊胪七M檔案對外交流合作,提升國際影響力和貢獻力”。目前,我國“一帶一路”倡議、高級別人文交流機制均為檔案國際化提供了廣闊前景和大好機遇。然而,在檔案國際化、走出去的過程中,仍存在對國際政策、他國立場了解不足,面臨文化背景的迥異、檔案管理模式的不同以及既有意識形態偏見可能帶來的話語困境等問題。檔案智庫建設應推動構建中國特色檔案對外話語體系,探索以檔案服務我國國際傳播能力建設,破解檔案國際化進程中面臨的話語困境的科學途徑,進而積極參與到檔案國際政策、標準的制定中去。

        ????三、引領檔案強國事業走向的發展型智庫

        ????檔案智庫的建設既需基于過去,明晰檔案事業發展現狀,也要立足當下,解決當前檔案工作中的實際問題,還要面向未來,通過檔案智庫的建設提升檔案工作科學性和有效性。與此同時,研判檔案工作可能面臨的新問題、新方向,為國家治理決策的前瞻性、戰略性服務,并引領檔案工作者為之努力,是檔案智庫責任之所在。

        ????推動檔案理論發展。檔案智庫一方面要探索將數據管護、文件連續體、宏觀鑒定論等國際檔案理論應用在中國檔案工作實踐中的可能性、可行性;另一方面,應對檔案資源構建、檔案著錄、檔案鑒定、檔案長期保存、檔案保護等檔案強國建設的關鍵性問題作出透徹的理論思考,進行縱深的理論開掘,提高我國檔案理論原生能力,同時關注新概念、新技術,如“元宇宙”“數字孿生”等,研判這些新概念對未來檔案工作的影響,以理論探索的透徹性增強檔案強國建設所涉之實踐工作、政策建議的科學性、可行性,發揮理論研究在實踐推進中的先導性作用。在此基礎上,關注“中國檔案理論的全球化”途徑,思考如何推動中國原創的、發展的檔案理論走向世界,提升在全球檔案工作中的可見度、影響力和話語權。

        ????助力檔案實踐創新。當前數字技術迅速發展,檔案管理進入技術主導時代。檔案智庫建設應就“十四五”規劃提出的“電子檔案憑證價值保障”“結構化數據歸檔”“檔案內容信息深度開發”等關鍵性、實用性問題進行重點攻關,研究區塊鏈、大數據、人工智能、仿真復制等技術在檔案信息深層加工利用、檔案價值鑒定、檔案長期保存、保護與修復等領域的具體應用途徑。同時,從國外廣泛開展的數字連續性行動、社交媒體存檔、檔案管理數據化等檔案管理實踐(如美國電子文件檔案館、互聯網檔案館、歐洲時光機、法國“數字巴黎”等項目)中汲取營養,探索我國檔案與數據管理融合之路,尋求創新檔案利用服務方式、提升服務國計民生水平之路,探求以檔案增強國家文化特性、文化安全之路,探討以檔案保存社會記憶、增進公眾身份認同之路。

        ????檔案強國建設是基于歷史、立足當下、面向未來的事業。我國檔案強國建設在檔案工作新對象、新技術、新問題之下呈現動態持續發展特點,同時,這一事業也寓于當今世界經濟政治與文化格局的復雜變化之中。在此背景下,檔案智庫建設呈現“成果型”“策略型”“發展型”3類智庫協同發展的特點。檔案智庫的建設從根本上應服務于檔案強國建設的整體,對接檔案工作的重要領域、重要方向,通過檔案主管部門、高等院校及檔案組織機構的深度合作,時刻把脈國家戰略發展需要,實現對檔案工作的引領作用,為推動我國從“檔案大國”走向“檔案強國”奠定基礎。

        ????原載于《中國檔案報》2022年3月17日 總第3805期 第三版

         
         
        責任編輯:實習編輯 程子淇
         
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